深圳收债公司调解一起因中标单位违法转包后失联，导致实际施工人垫付材料款及农民工工资被长期拖欠的典型纠纷

深圳收债公司调解一起因中标单位违法转包后失联，导致实际施工人垫付材料款及农民工工资被长期拖欠的典型纠纷

一、案情简介：

2024年5月，穆棱市某村经济合作社（以下简称“合作社”）通过黑龙江省公共资源交易平台，就本村党群服务中心维修工程进行公开发包。甲公司最终以人民币伍万四千元（包工包料）中标。中标后，甲公司核算成本认为将亏损，在未经发包方合作社同意的情况下，擅自将该工程转包给某村农民乙。农民乙具备相关技术，承接工程后，自行组织数名农民工进行施工。施工期间，乙垫付了全部工程所需材料款项。工程于2024年6月至7月间完成，经合作社验收，确认工程质量合格。

工程结束后，乙多次向合作社索要其垫付的材料款及应支付给参与施工农民工的工资。合作社则坚持要求乙通过中标单位甲公司进行结算。然而，乙及合作社多方尝试联系甲公司负责人，均无法取得联系，甲公司处于失联状态。因甲公司失联，乙垫付的材料款及农民工工资被长期拖欠，时间长达近11个月，至2025年6月。承受巨大压力的乙，一方面向穆棱镇人民政府信访办反映情况寻求帮助，另一方面正式向穆棱镇人民调解委员会（以下简称“调委会”）提出调解申请，请求调委会帮助解决欠薪问题，追回其垫付的材料款及农民工工资。

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二、调解过程

1.核实合同关系：调阅了合作社通过省平台发包、甲公司中标的相关文件及原始合同。

2.调查施工事实：向乙、参与施工的农民工及合作社相关人员详细了解施工过程、验收情况及乙垫付材料款、应支付农民工工资的具体事实和金额。确认乙是实际组织施工并投入资金的主体，工程确已验收合格。

3.确认甲公司失联：会同乙、合作社多次尝试联系甲公司负责人及其登记地址，均未果，确认甲公司目前处于无法联系状态。

4.明确争议焦点：核心争议在于合作社是否应直接向乙支付款项。合作社坚持需由甲公司出面结算；乙则认为工程是其实际完成并垫资，且甲公司失联，合作社作为受益方和发包方应承担付款责任。

5.释法析理：调解员向合作社负责人及财务人员进行了详细的普法教育：依据《中华人民共和国民法典》相关规定，建设工程施工合同无效（因甲公司违法转包），但建设工程经竣工验收合格，承包人（实际施工人乙）请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。乙作为实际施工人，投入了劳务和材料，完成了合格的工程，合作社作为发包方和工程的实际受益人，负有支付相应对价的法律义务。特别强调农民工工资支付保障：依据《保障农民工工资支付条例》，工程款拖欠导致农民工工资被拖欠的，发包方在欠付工程款范围内负有清偿责任。乙垫付的农民工工资部分，属于必须优先保障的范畴。指出甲公司失联是客观事实，合作社以等待甲公司为由拒绝支付，缺乏法律依据，且导致问题长期拖延，损害了农民工和实际施工人的合法权益。

6.阐明责任与风险：调解员明确指出，合作社长期拖欠款项不仅面临法律诉讼风险，还可能因涉及农民工工资问题受到相关行政部门的处罚，影响政府形象和基层稳定。

7.平衡双方关切：对于合作社担忧未来甲公司出现可能产生纠纷的问题，调解员提出解决方案：合作社在向乙支付款项时，可要求乙出具书面承诺，保证若未来甲公司出现并就本工程提出任何权利主张（如索要工程款），均由乙负责协调处理并承担相应责任，与合作社无关。此方案旨在解除合作社的后顾之忧。

三、调解结果

经过调解员耐心细致的释法说理和居中协调，最终促使双方当事人达成一致意见，并签订书面调解协议：

1、支付款项：穆棱市某村经济合作社同意在调解协议签订后十个工作日内，一次性向乙支付其主张的垫付材料款及应支付农民工工资款项人民币伍万四千元整。

2、责任划分：乙承诺，若日后中标单位甲公司出现并就某村党群服务中心维修工程向合作社主张任何权利（包括但不限于工程款），所有责任及后果均由乙本人承担并负责解决，与穆棱市某村经济合作社无关。合作社支付上述款项后，即视为对乙履行了就该工程的全部付款义务。

3、履行保证：协议明确了付款时间、方式和金额，双方对调解结果表示满意。乙承诺收到款项后立即足额支付所欠农民工工资。

4、握手言和：协议签订现场，合作社代表与乙握手言和，纠纷得以圆满解决。

四、案例点评

本案是一起因中标单位违法转包后失联，导致实际施工人垫付材料款及农民工工资被长期拖欠的典型纠纷。穆棱镇人民调解委员会的成功调解具有以下示范意义：

1.坚守法律底线与公平正义：调委会没有因为存在中标合同和转包关系就机械处理，而是抓住“工程合格”和“实际履行”的核心事实，依据《中华人民共和国民法典》保护实际施工人获得折价补偿的权利，尤其是优先保障了农民工工资支付这一民生底线，体现了法律的温度与公平。

2.穿透复杂关系，直指问题核心：在中标单位失联的僵局下，调委会准确识别发包方（合作社）作为最终受益人应承担的法律责任，有效破解了因中间环节缺失导致的支付困境。

3、创新解决方案，消除后顾之忧：通过要求实际施工人乙书面承诺承担未来可能来自甲公司的追索责任，巧妙解除了发包方合作社的最大顾虑，为双方达成和解扫清了关键障碍，体现了调解的灵活性和智慧。

4、维护基层稳定与政府公信力：本案涉及农民工群体利益，长期拖欠易引发群体性事件。调委会主动介入、高效化解，不仅维护了农民工和实际施工人的合法权益，也保障了基层组织的正常运转和政府的公信力，将矛盾有效吸附和化解在基层，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动实践。

此案的成功调解，为处理类似中标方失联、违法转包引发的工程欠款及农民工工资纠纷提供了有益借鉴，彰显了人民调解在化解基层矛盾、促进社会和谐中的重要作用。